走科技驱动的新型城市化道路 津南区的经济转型与发展
2016-05-11 原创 作者南开大学滨海开发研究院&津南区政府办公室

2006年以来,津南区制定和实施了“9341”四大奋斗目标和“东进、西连、南生态、北提升”新的区域发展战略。随着城乡一体化进程的快速启动,海河教育园建设的逐步推进、新城市功能的形成和经济结构调整步伐的加快,围绕着新型城市化道路的探索,津南区经济转型和发展的进程已经启动。在过去的五年中,发生在津南的经济和社会变迁集中表现在以下几个方面:[1] 新的科技创新中心城市功能正在形成;[2] 以示范镇建设为代表的城市化道路的快速推进;[3] 以生产性服务业和新兴产业兴起和发展为代表的新的经济结构调整步伐的加快;[4] 以“村改居”为中心的社会管理职能的转变;[5] 以小站练兵、军屯和葛沽商业文化为代表的创新创业文化的集中发掘;[6] 围绕生态景观保护和开发而展开的商务花园城市的规划和建设。

正在发生的质变孕育着津南的未来。本报告的研究表明,2006年以来,津南进入到一个新的发展阶段,经济转型和发展的蓝图已经展现在津南人民面前:走科技驱动的新型城市化道路是津南经济转型和发展的方向,承担国家和天津科技创新中心功能的创新型新兴城市是津南城市化的目标,创新型企业的涌现和快速成长是津南经济持续发展的动力来源,生产性服务业和高端制造业的加速聚集和发展是津南产业发展的基本形态,未来科学城和商务花园城市是津南城市发展的主体功能定位。与工业化驱动的城市化道路不同,津南的经济转型和发展需要不同的动力机制和发展路径。对津南经济转型和发展的驱动因素、动力机制和发展路径的科学认识和把握,是制定和编制津南经济和社会发展战略和科学规划的前提。

本报告以新一轮国际化和国内经济发展的新趋势为背景,对津南正在发生的质变进行科学的概括和抽象,对津南区经济转型和发展的驱动因素、动力机制、发展路径、空间组织形态和发展目标作出探索,揭示津南经济转型和发展道路的深刻内涵,使正在发生的质变沿着科学的轨道发展,实现津南的科学发展、率先发展和经济社会的持续繁荣。

[1] 以2006年津南区第九次党的代表大会召开为标志,津南的经济和社会发展大致可以划分为两个阶段。第一个阶段从改革开放到2005年,津南经济和社会发展的主题是乡村工业化,与天津和国内其他区县一样,探索由乡村工业化带动城镇化的经济和社会发展道路;第二阶段从2006年开始,津南区经济和社会发展的主题是新型城市化,探索以科技驱动城市化走创新型新兴城市的发展道路。

[2] 作为天津和国家发展创新型新兴城市的代表,津南未来的城市定位为:承担天津和国家科技创新中心功能的未来科学城、具有强大辐射力的生产性服务业和新兴产业的集聚区、拥有浓厚创新创业氛围的文化名城和生态商务花园城市。

[3] 从目前津南经济转型和发展的实际出发,津南区发展战略和策略制定的基本原则为:在发展战略上,强调增量创新带动存量调整;在发展策略上,重视高端引进和本地孵化相结合;在科学规划上,要贯彻近期开发与长远发展相结合;在政策环境的打造上,要强调优化投资环境与构建创新创业环境相结合。

[4] 在走新型城市化的道路上,未来津南经济转型和发展的主要驱动因素为科技、文化和生态。科技驱动是指教育和科技研发资源的引入和集聚;文化驱动是指把津南历史文化要素与创新型新兴城市发展需要相结合,不仅要打造干事创业和创新创业的浓厚氛围,而且为新兴文化创意产业的发展提供素材;生态驱动是指津南固有生态景观的保护和开发,不仅为生产性服务业和高科技产业的发展提供宜居宜业的商务环境,而且为新兴产业的启动提供机遇。

[5] 与传统工业城市的发展不同,津南创新型新兴城市发展的动力机制源自创新型企业和生产性服务组织的涌现,这类企业和组织主要包括从事研发和科技孵化的“官产学研”一体化的新型混合组织,从事生产性服务业的企业总部、金融服务和科技创新型中小企业。

[6] 与新型组织的发展相一致,未来津南的主导产业是生产性服务业和高端制造业,主要产业领域包括总部经济、教育和科技研发、科技金融、各种专业服务和新兴产业。

[7] 在津南的新型城市化进程中,首先发展起来的是由教育、科技研发和高科技资源的集聚形成的创新网络;其次是随着创新网络的扩散而引致的生产性服务业和新兴产业的发展和集聚。与创新网络的形成和扩散相一致的是科技创新中心城市功能的形成和空间组织形态的发展。创新网络的出现和扩展、新兴产业的形成和集聚、空间组织形态的演变和新城市功能的形成,共同构成了津南创新型新兴城市发展的路径。

[8] 概括地说,津南经济转型和发展道路的基本内涵为:在科学发展观的指导下,以教育和科技创新中心新的城市功能形成和发展为契机,走科技驱动、文化驱动和生态驱动的新型城市化道路,通过创新创业环境的构建,建设代表未来城市发展方向、具有广阔发展前景和辐射带动能力强的创新型新兴城市,实现津南的创新驱动、内生成长和科学发展。

[9] 沿着创新驱动和内生成长的发展道路,津南的经济转型和发展集中表现为:科技型中小企业的涌现和快速成长,生产性服务业和高科技产业的爆发式增长和科技创新中心城市功能的形成。

为了顺利实现津南区的经济转型和发展,针对津南的近期工作,本报告提出以下政策建议:[1]以整个津南区为空间范围,以双港、辛庄和八里台为主要依托,启动津南科学城规划,建设国家和天津的未来科技创新中心;[2]依托科学城,实施现有工业园区的改造提升计划,转型升级为科学城科技创新园;[3]明确要保护和开发的生态景观,启动以生态景观保护和开发为主题的商务花园城市规划;[4]挖掘和整理津南的历史文化素材,结合科学城发展的需要,启动城市创新力软环境规划;[5]转变传统的招商观念,明确新的发展阶段招商的对象和目标,成立新的招商引资和引智创业平台。

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本报告由南开大学滨海开发研究院与津南区人民政府办公室成立的联合课题组共同完成,课题的主持人为南开大学滨海开发研究院副院长刘刚教授和津南区政府李广文区长,课题组成员为津南区政府办公室王文锦副主任,黄双全科长,南开大学经济研究所李强治、周建波、荣欣、李炎荦、邢佳。在课题的调研中,课题组先后得到了小站镇、葛沽镇、八里台镇、辛庄镇、双港镇各位领导的支持和帮助,提出了许多非常有价值和远见的观点和建议,特此感谢,本报告中存在的不足和疏漏责任则在课题组。

课题组:南开大学滨海开发研究院 津南区人民政府办公室

报告形成时间:2011年5月18日

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