2008年以来，随着国际和国内市场条件的变化、要素成本的上涨和资源环境约束的加强，中国经济进入到新的发展阶段。作为北方经济中心，充分利用京津科技创新资源富集、制造业发达和交通区位优越的优势，天津市通过制度创新推动科技型中小企业的发展，探索一条把发展中小企业与科技创新相结合的创新驱动经济转型发展道路。这条道路的基本内涵为：

(1)通过科技型中小企业的认定和系列扶持计划，推动创业孵化、企业转型升级和快速成长。通过科技型中小企业的认定，迅速摸清楚了天津市科技型中小企业发展的现状。通过分类制定创业孵化、促进成长和发展壮大系列政策，有针对性的发展科技型中小企业。

(2)以科技型中小企业的创新创业为核心，推动科技与经济的融合。通过鼓励科技人才创业、支持科技创新项目和产学研结合，破解了长期以来经济与科技“两张皮”现象，构建高效率的区域创新体系。

(3)围绕着科技型中小企业的创新和创业，建立和完善功能载体建设，由局部到整体构建企业创新创业生态系统。区别于作为生产制造企业载体功能的传统工业园区，天津市通过创新创业孵化载体功能的建设，为科技型中小企业的创业和发展提供局部生态系统。同时，通过虚拟服务网络与未来科技城、科技商务服务中心区建设相结合，使各个局部生态系统相联系，构建有效促进科技创新的生态系统。

尽管在发展科技型中小企业方面，天津市取得相当大的成就，但是与发达地区相比，由于起步晚和政策体系不完善仍然存在着差距。从先进地区发展的经验看，值得天津市借鉴的成功经验主要包括：

(1)通过创新平台公司的培育和引入，发展科技型中小企业，改造和提升现有支柱产业。作为支柱产业，在深圳手机产业的发展过程中，通过包括联发科在内的创新平台公司的培育和引入，极大地促进了科技型中小企业的快速发展。通过降低科技型中小企业的新产品设计和研发成本，联发科的引入打破了跨国公司主导的封闭式本地生产网络，使深圳手机产业由生产型集群转变为创新型集群。同时，包括供应链在内的生产型服务业平台公司的出现，大大降低了科技型中小企业的研发设计与生产之间的协作成本。作为深圳手机产业生态系统最为重要的两个组成部分，创新平台和生产型服务平台公司的培育和引入共同推动了深圳手机产业科技型中小企业的繁荣和发展。

(2)交易技术变革和平台企业发展引致科技型中小企业大发展，推动传统产业与新兴产业融合发展。与深圳手机产业相比较，杭州市则通过以阿里巴巴为代表的交易技术变革和平台企业发展推动科技型中小企业的大发展。交易平台企业对科技型中小企业大发展的推动作用集中表现在两个方面：一是推动了中小电子商务和物流企业的发展；二是推动了与变革交易技术相关的互联网技术和设计公司等第三方服务领域创新创业活动。在杭州产业发展中，交易技术变革和平台企业在促进科技型中小企业发展的过程中，不单纯是围绕电子商务在内的新兴产业的发展，而且推动了浙江传统制造业的信息化和服务化，使战略性新兴产业与传统制造业的发展相互融合。

(3)创新创业支持计划推动科技型中小企业大发展，启动和发展战略性新兴产业。与深圳和杭州不同，无锡市包括物联网在内的新兴产业的启动和发展是由政府的创新创业人才支持计划推动的。以“530计划”为核心，无锡市政府形成了一个完整的创新创业人才支持计划。通过包括太湖污染治理工程在内的重要项目的启动，无锡市物联网产业的发展不是从生产网络开始，而是从研发网络开始。在创新创业人才支持计划的支持下，大量的海外归国人才和科技创新人才选择无锡创业，共同发展物联网产业。

(4)产业组织模块化与地区知识交流和积累网络化的融合推动科技型中小企业大发展。作为全球最具创新力的科技型中小企业集聚区，硅谷IT和互联网产业的模块化组织模式通过将整体内部子模块之间联系规则确定与子模块独立进行技术创新相结合，推动了不同层次的子模块领域内科技型中小企业的集聚和创新。而硅谷内部密集的知识交流网络则是与模块化组织模式相适应。以地区网络为载体的知识交流和积累体系有力的支撑了硅谷科技创业活动和科技型中小企业的创立和成长。

(5)通过以产业技术研发为导向的工业技术研究院的培育和引入，发展科技型中小企业，启动和发展新兴产业。与硅谷不同，台湾新竹高科技产业的发展是由政府科技发展战略推动的。以工研院为主要平台，承接归台科技人才，引进、消化、吸收和再创新国外新兴产业技术，通过衍生公司、鼓励科技工作者创新创业和技术转移，推动新兴产业领域科技型中小企业大发展。通过组织创新和制度创新，工研院构建了完善的市场化科技型中小企业服务体系。以开放实验室、孵化中心、产业联盟和技术转移服务中心等多种组织模式创新推动台湾科技型中小企业发展。 

此为天津市科技发展战略研究计划项目(2014)

课题组：南开大学滨海开发研究院

报告形成时间：2014年11月10日

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