布鲁金斯研究院理事会主席约翰•桑顿指出，高端智库的核心价值集中表现在三个方面：质量、独立性和影响力。质量是指思想和观点的创新性，它来自于高水平的专家队伍。独立性不仅指机构独立于政府和产业界，而且指专家研究的独立性。影响力则是指所提出的观点和思想能够引起公众的关注，成为政策设计的依据。

基于不同的价值追求，高端智库既不同于政府及其附属的研究机构，也不同于传统的大学和其他学术研究机构，是界于政府、社会、学术界之间的第三方机构。智库的主要功能是为第三方提供储备性政策以及长远战略规划。在某种意义上，智库一方面要独立于政府和一般学术研究机构，保持思想和政策设计的独立性，另一方面又通过“旋转门”和人际关系网络，影响甚至直接参与政策的设计和实施。

智库价值的特殊性，对我国的高校智库建设提出了挑战。这种挑战集中在三个方面：

高校的主要功能是教育和科研，其中的科研更多地强调理论而不是对重大现实问题研究。智库则更多地强调对重大现实问题展开持续研究和关注。如何实现从理论研究到重大现实问题研究的转变，是高校智库建设首先要面对的。因为，面对重大现实问题展开研究将打破高校科研活动的惯例和常规。这就是为什么以美国为代表的智库，例如，布鲁金斯、兰德公司和胡佛研究所，都与大学研究机构存在明显的差异。

高校智库建设中面临的第二个问题是高校以学科建设为导向，而智库建设则以现实问题研究为导向。现实问题在提出的时候没有考虑学科，往往涉及诸多学科的综合和渗透。

与前两个问题直接相关，高校的人才梯队建设和体制机制同样难以适应智库发展的需求。例如，当前最突出的评价机制问题。作为传统的教育和研究机构，高校目前的评价机制是学术论文和专著，而智库则强调具有影响力的思想和对策建设。在智库人才梯队建设中，基本的路径表现为从学者、专家到大师。尤其是大师，因为拥有具有前瞻性的思想和广泛的影响力，对政策和企业的决策行为具有深度的影响力。对于大师的成长而言，大学的环境是最优越的。

针对高校智库建设中存在的问题和面对的挑战，需要政府和高校管理部门找到好的解决思路和方案。可能需要更多地思考如何适应环境的变化、国家和社会的实际需要，通过体制和机制创新，培养出一批具有社会影响力和相对独立性的高校智库和人才队伍。

作者南开经济研究所 刘刚

2016年11月17日