高质量发展需要结合天津的地情和特点，从人才、资本、土地、地方政府管理等方面进行制度供给支撑天津高质量发展

从人才、资本、土地、地方政府管理等方面进行制度供给支撑天津高质量发展。

高质量发展需要结合天津的地情和特点，从人才、资本、土地、地方政府管理等方面进行制度供给支撑天津高质量发展。

1.创新人才供给。高素质人才的流入和集聚是城市高质量发展的第一要素。天津对创新人才应采取“调存量”与“强增量”相结合的方式，在人才存量上打造“政产学研金”的战略联盟和利益共同体，加快科技成果转化与市场应用，搭建高新技术服务业平台和载体。在人才增量吸引上，应根据我市自身产业特点和高质量发展需求提升人才吸引的精准化水平，尤其是充分利用北京严格控人和雄安严格控产的有利契机，通过城市发展前景以及医疗、教育、卫生、宜居等完善的社会配套服务来精准吸引所需人才。

2.创新资本供给。我市正着力发展的人工智能、大数据、移动互联以及现代装备制造等产业是高质量发展的载体，这些新兴产业在其不同发展阶段需要不同类型的资本介入。应将“海河产业基金”进一步做大，使有效资本供给与产业发展的初创期、成长期、发展期同步匹配，同时结合我市的融资租赁等优势金融产业为新产业在津发展提供资金和渠道支持。针对天津国企“大而不强”的特征，加大国企混改力度，积极吸引非公资本进入，为国企“减脂强身”。同时本着“天津之外都是外”的原则，将“引央企、调国企、强民企、招外企”作为创新资本供给的重要手段，扩大资本供给开放的层次和水平。

3.创新土地供给。天津产业用地存在着区域不平衡和供需不匹配等特征，应深化天津土地供给侧结构性改革，推动土地供给由注重增量转向盘活存量、优化增量并举，切实提高投资强度和产出效益。对于天津一些效益不强的工业园区，适当采取增建、合并、托管等方式进行整合，构建土地产出效益与新增建设用地计划分配相挂钩制度，全面清理低效闲置土地，实行有保有压的土地差别化政策。通过GDP和利润分成等方式强化土地的区级统筹规划，并对符合重点发展区域布局和产业目录导向的用地给予优惠，进一步降低优势产业和优秀企业的用地成本。

4.创新政府管理供给。人才、资本、土地等要素要发挥协同效应很大程度上需要地方政府的高效管理。创新政府管理供给重点应放在为各类市场主体提供精心、专心和用心的服务，由“有啥做啥”向“吃啥做啥”的“店小二”服务转变，助力企业成长。企业在津运营往往需要和政府的多个审批部门打交道，从意向签订—项目引进—项目投产—后期发展的产业发展全过程中，企业需要必须办理的各种手续和要件数以百计，天津应以“只让企业跑一次”为标杆，强化和完善对企业的各种高效服务，让政府及相关部门指导和帮助企业来办理手续，同时加强对各委办局的协同和督办，打造企业全程追踪服务的“天津口碑”。

（作者为南开大学滨海开发研究院院长助理、区域发展研究中心主任 薄文广）

文章刊载于2018年10月24日《天津日报》第08版